Союз похоронных организаций и крематориев рассмотрел статью от 01.07.2026 Издательского дома «Коммерсантъ» «А на кладбище не спокойненько» о проверке прокуратурой Челябинской области ООО «Преображенское кладбище» на территории Сосновского муниципального района Челябинской области. Иск надзорного ведомства принят к рассмотрению и 15 июля должно состояться следующее заседание Арбитражного суда Челябинской области.
Прокуратура требует признания всех договоров, связанных с арендой земли, используемой под «частное» кладбище в Сосновском районе Челябинской области, незаконными и их расторжения, а земли, выделенные под кладбище, вернуть муниципалитету.
Проведя экспертную оценку рассматриваемой ситуации, Союз сообщает следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее – 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее — прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
На «частном» кладбище не обеспечивается предоставление гарантий государства, поскольку предоставление места для захоронения и содержание мест погребений осуществляется на возмездной основе.
В соответствии с частью 2 статьи 15 закона 8-ФЗ места погребения могут быть:
- по принадлежности — государственные, муниципальные;
- по обычаям — общественные, вероисповедальные, воинские;
- по историческому и культурному значению — историко-мемориальные.
Понятие «частное кладбище» в 8-ФЗ не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, в том числе воинскими и гражданскими захоронениями.
В соответствии со статьей 99 Земельного кодекса РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
Следовательно, земельные участки, занятые захоронениями, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (аренда, постоянное (бессрочное) пользование).
Таким образом, действующим законодательством на территории Российской Федерации не предусмотрено создание частных кладбищ, что согласовывается с положениями статьи 7 закон 8-ФЗ, согласно которой на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация похоронного дела, в том числе содержание кладбищ, относится к вопросам местного значения, финансируется из местного бюджета. Функции органов местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона 135-ФЗ от 26.06.2006 «О защите конкуренции», не могут быть переданы хозяйствующему субъекту.
Предоставление похоронных услуг хозяйствующим субъектом на кладбище переданного по договору аренды предполагает их возмездное оказание с целью получения прибыли. Расходы по содержанию кладбищ, в том числе и оплаты коммунальных услуг (свет, вода, вывоз мусора и др.), осуществляются за счет средств получателей услуг, что значительно увеличивает их стоимость.
Кроме того, необходимо учитывать то обстоятельство, что оплата коммунальных услуг носит постоянный характер и не прекращается в случае сокращения (прекращения) захоронений, что потребует постоянных платежей от владельцев захоронений.
Учитывая вышеизложенное, Союз полностью поддерживает требование прокуратуры о возврате муниципалитету земельных участков, переданных по договору аренды.
При этом необходимо понимать, что смена правообладателя земельных участков не повлияет на имеющиеся захоронения умерших и не требует их перезахоронения, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 4 8-ФЗ создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.